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集约化审判管理机制的构建——关于基层法院“案多人少”的调查与思考

发布时间:2016-03-31    

 

集约化审判管理机制的构建
——关于基层法院“案多人少”的
调查与思考
作者   岑娜
(龙里县人民法院    18008542283  
 2015
年12月)
 
近年来,随着经济的迅猛发展和人民法治意识的不断增强,法院案多人少的矛盾越来越突出,尤其是基层法院,每年的案件数量大幅增长,案件类型趋于多样化、复杂化。同时2015年是司法改革深入推进的一年,各地法院在积极落实法官员额制下,实际入额的法官数量在减少。换言之,案件数量迅速增加了,办案法官相反减少了,进一步加剧了“案多人少”的困境。本文以龙里县人民法院为例,通过对2014至2015年实际案件数量、人员变动、法官工作量的调研,提出对集约化审判管理机制构建的思考,希望能为当前突出的人案矛盾找到一个新出路。
一、收、结案数与人员变动情况
(一)案件基本情况
2013至2015年,龙里县人民法院收、结案数呈逐年上升趋势。2013年全年收案1408件,结案1407件,结案率为99.93%;2014年全年收案1826件,结案1708件,结案率为93.54%;而2015年截止11月为止已经收案2143件,结案1674件,结案率为78.11%,与去年同期的收案1767件,结案1473件,结案率83.36%等情况相比,2015年的积案量较往年有大幅度上升,审判工作压力是巨大的,收案数更是创下了历史新高。就具体案件类型来看,截止今年11月,受理的民事案件总计1380件(2014全年是1190件),结案1153件(2014全年1120);受理的刑事案件总计152件,结案124件;行政案件受理总计64件(2014全年32件),结案27件(2014全年29件);再审案件3件,结案2件;执行案件受理531件(2014全年368件),结案356件(2014全年327件);申诉申请再审案件受理6件,审结5件;审查行政非诉执行案件受理7件,结案7件。可见,民事、执行、行政案件上升幅度很大,并且案件逐渐趋于复杂化和疑难化。
(二)人员基本情况
龙里县人民法院作为贵州省第一批司法改革试点法院,已经开始落实了法官员额制度。根据《贵州法院司法体制改革试点方案》关于“员额管理”中确定的基层法院法官、审判辅助人员、司法行政人员各占中央政法专项编制实有人数39%、46%、15%的比例,我院政法专编70人,实有61人,在职法官45人,法官员额应为24人(61×39%=23.79)。
    根据本院实际情况,结合辖区经济社会发展、人口数量(含暂住人口)、案件数量,以及实际在审判岗位的法官人数,法官的能力水平等司法基础条件进行综合测算,因案定员,以及州院的指导意见,决定第一批员额法官选任14名,预留10名。
因此,目前只有14名主要办案法官,由原来的45人削减到14人,客观上工作压力巨大,很多办案法官都是通过压缩休息时间来思考案件、写裁判文书。
二、案多人少带来的问题
(一)影响了审判质量的提高
案多人少”矛盾的加剧,使每个案件投人的审判工作量减少,必然对审判质量产生一定的影响,案件的裁判多少都会存在一定的瑕疵。据审判一线的法官讲,因为案件数量增幅太大,即便把晚上、休假日都用来写判决书,时间仍然不够,裁判文书特别是在说理方面不可能做到像以往那样仔细。
(二)影响办案效率的提高
近年来虽然结案数一直呈上升趋势,但结案率却一直在下降, 在积案数量较大的情况下,“挑易放难”以提高结案数量成了审判人员的必然选择,导致少部分案件积压时间过长,严重影响了案件办理的效率。
(三)影响了社会矛质的化解
“定纷止争”是审判的职能所在。因此,对社会矛盾的化解程度,是考量诉讼社会效果的主要指标。由于人案矛盾导致审判的质量下降,案件的上诉率呈逐年上升之势,这不但会直接造成二审案件数量的上升,使“案多人少”矛盾向二审扩散,而且也直接反映了一审裁判既判力与化解社会矛盾能力的下降。
(四)影响了法官的身心健康
人案矛盾加重了审判人员的工作负荷,公休假变成了名存实亡的制度,很多法官经常是“5+2”或者“白加黑”的工作模式,尽管如此还是不能改变案件存量越来越多的局面,工作压力的剧增非常不利于法官身心健康。
(五)影响了法院整体的考评
目前人民法院内部考评以“质量与效率”为重点,突出的人案矛盾势必影响法院整体的考评、考核。
三、原因分析
(一)社会的深刻变化和利益格局的调整,是案件数量上升的社会原因
当下我国的经济进入深度转型调整期,产业转型、结构调整以及利益格局变化等使社会发生深刻变化,社会各方矛盾也加剧,纠纷数量激增。加之,民众的法治意识不断提高都是法院案件剧增的外因。
(二)诉讼费用调整是案件数量上升的成本原因
成本是司法需求不可避免要考虑的因素, 国务院颁布实施新的《诉讼费用收费办法》,对法院诉讼收费作了大幅调整,基层法院诉讼收费平均下降70%。一些可以通过其它途径解决的纠纷,因诉讼费下降,诉讼越来越便利,诉讼门槛降低,人民群众更多地选择通过诉讼来解决纠纷,案件数量逐年增加。
(三)案件分流机制不够健全,案件审理难度进一步加大是内因
不论案件简单复杂,都是采用同样的诉讼程序,大量的司法资源浪费在繁琐的程序之中,影响法官办案效率。案件审理难度进一步加大,审判工作量不断增加。传统案件中的新情况、新问题以及新类型案件层出不穷,案件事实认定难、适用法律难。人口流动频繁,民事案件送达难日益突出,公告送达的案件数量增多。
(四)当前审判管理体制存在不足是制度原因
首先,法院内部行政化较严重,大大削弱了法官的独立性,许多法官在审理案件时的积极性也受到严重影响并产生依赖思想。法官受到的限制越多,对审判效率的影响就越大。并且内部行政化现象让办案法官找不到存在感,容易迷失。
其次,法院事务性工作繁杂,经常要应付当地政府的很多行政事务,说白了还是司法权不独立的原因,要经常花很多时间和精力在完成当地政府的很多考核检查指标,比如什么精神文明建设指标、党建工作、各种会议精神传达活动等。分散了法官原本应当集中于审判工作上的有效精力,繁杂事务影响了审判业务,阻碍了审判质效的提高。
最后,法院内部各种工作和职能交叉,分工不明确,法官既要审理案件,又要去调查取证、财产保全和送达法律文书,还要负责事无巨细的辅助工作。
(五)法官年龄老化,断层现象严重是审判队伍原因
目前,很多基层法院出现比较严重的老龄化断层现象,尤其是西部地区的基层法院,龙里法院的情况也是如此。由于条件艰苦无法吸引年轻人才,审判中坚力量都是40岁和50岁左右的老法官。应对现在日益加剧的审判工作压力,很多老法官都是心有余而力不足,精力上肯定是没有年轻人充足,某种程度上也是加剧了人案矛盾。
四、对策的思考
笔者认为,缓解当前基层法院“案多人少”矛盾,可以通过从构建集约化审判管理机制的角度去寻找解决办法。所谓集约化审判管理机制就是从集中、节约、择优这三个基本点出发去对现有的司法资源进行优化配置,从而逐步实现审判质效的提升。
(一)通过集中进行运作
指集合人力、物力、时间等司法资源,进行统一的优化配置。在人力方面,将法官与书记员进行分别管理。法官主要从事审判工作,如开庭、合议、裁判等;书记员主要从事审判辅助工作,如通知当事人、送达诉讼文书等。这样,能使管理工作、审判工作和辅助工作合理有效的运行在
物力方面,建立绩效激励长效机制。要根据审判管理绩效考核情况,每月定期对法官的绩效考核结果进行通报,在进行评优和晋升时,院党组应将平时的绩效考核结果作为重要的评选依据。
时间管理方面,一是要统一结案标准,解决“内结外不结”的问题;二是要严格规范案件审限变更以及程序转换的审批,解决各种隐性超审限的问题。
(二)通过节约进行运作
最大限度地激发审判工作中人的积极性,又要使物力资源的利用更加充分。因此,要在审判活动过程中,通过简化程序、加快办案节奏,达到节约司法成本、提高司法效益的目标。同时对具有法律专业知识、取得法律职业证书的非审判业务工作人员进行业务技能培训,让有经验的法官带领指导实务操作。尽量将有审判能力、有潜力的人才配置在审判岗位,对于其他事务性工作应该让文秘、中文、新闻等非法律专业人才胜任,做到人尽其用就是一种资源的节约。
(三)通过择优进行运作
审判活动过程中,根据业务特长配置司法人员,大力提高审判质效。根据法官的特长将现有业务庭法官分为调查法官、程序法官和判案法官,调查法官主要负责对当事人要求法官调查取证的申请进行审查,进行调查取证,委托评估和鉴定;程序法官主要负责审理开庭前的程序性案件,并开展审限监督工作;判案法官主要负责开庭审理,对案件进行评议,并且制作裁判文书。将专业性较强的辅助工作进行再一次分工,如庭审记录专门由擅长速录的书记员负责,有助于提高庭审效率和提升笔录质量;而其他诸如卷宗整理、扫描归档等事务安排审辅人员胜任。
(四)适时补充新鲜审判力量,注重年轻法官的培养
尽快增加法院人员编制,按照辖区人口数量、受理案件数量、法院人员编制等数据,重新核定法院的人员编制。同时,财政要对法院的办案经费予以保障,要提高法官的现有待遇,做到既能引进人才,又能够留住人才。
对于法官年龄老化的断层问题,要及时培养年轻法官,尽快让年轻法官上手办案,随时为法院补充新鲜的审判力量,也为年老的法官陆续退休做好准备。
 
 
 

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