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关于龙里县湾滩河镇农村留守儿童监护权缺失问题的调查

发布时间:2016-03-31    

 

关于龙里县湾滩河镇农村留守儿童监护权缺失问题的调查
作者 岑娜
龙里县人民法院  18008542283  2015年12月)
 
目前随着大量农村劳动力流入城市而产生的农村留守儿童监护缺失问题越来越严重,导致农村留守儿童在身心健康、接受教育、生存发展等方面的权益受到侵犯的事件屡有发生。数以千万计的农村留守儿童及其相关问题的凸现,不仅是“三农”问题的重要表征,也是当前及今后相当长时期内社会经济发展迫切需要解决的重大问题,其现状已经达到政府不得不重视,社会不得不关注的程度。龙里县地处黔中腹地,毗邻省会贵阳,拥有得天独厚的地理优势,近年来经济发展迅猛,基础设施建设取得巨大成效。但是在比较偏远的湾滩河镇仍然同贵州很多边远乡镇一样存在着较为严重的农村留守儿童监护权缺失问题。本文针对湾滩河镇农村留守儿童监护权现状进行调查,从法律角度对存在的问题进行分析并思考解决措施和路径,希望能对解决当前的监护权缺失问题有所启发。
一、目前龙里县湾滩河镇无监护人留守儿童的情况
当前,龙里县下辖五镇一街道,分别是龙山镇、谷脚镇、洗马镇、醒狮镇、湾滩河镇和冠山街道,由于这是新一轮的“拆乡并镇”改革后的辖区情况,事实上现在的每个镇都是之前两三个乡镇合并形成的,管辖面积都相对比较大。其中湾滩河镇是龙里县南部一个传统的农业大镇,2014年1月,贵州省人民政府《黔府函〔2014〕13号》批准同意撤销龙里县羊场镇、湾寨乡、摆省乡建制,设置湾滩河镇。由于地理条件恶劣、交通不变,湾滩河的经济一直发展比较缓慢,大部分的农村劳动力都外出务工谋生,留下来的都是年迈的老人和年幼的儿童。
根据2015年湾滩河镇几个中小学关于留守儿童情况统计,有87人是无人监护的高危留守儿童,其中摆省中学情况最为严重,一共有45人,羊场中学次之有13人。并且羊场中学有一位女学生最初还隐藏自己是高危留守的情况,还是校长私底下调查才发现的,这也看出大部分孩子在心理上觉得留守儿童是个不光彩的身份。这些孩子中,有的父母已经过世、有的离异然后都外出了,有的是父母闹矛盾各自外出不管小孩,大部分是父母为了家庭生计到上海、广东、浙江等沿海地区务工不得已留下孩子,这些孩子大都是13岁到16岁。他们的父母一年到头都在外地,只有过春节会回来几天,甚至有的为了省点路费,或者春运买不着票了过年就不回来了。有几个孩子说自己一个人过春节的情况都经历过,花点钱买点肉和鞭炮回家,自己煮了吃就是过年了,不过看着万家灯火心里特别难受。虽然自己是理解父母的艰辛和不易,但是一个人的日子做什么都是一个人,非常难熬,在学校还有同学陪伴,一放假根本不想回家,回去就一个人守着一座空房子,非常冷清。平日里要生个病感冒什么的,就自己买点药吃吃,不严重干脆就硬撑着也能好了,反正自己一个人也习惯了。
在和这些孩子交谈过程中,明显感觉他们处于一种极度缺爱的状态,很多孩子最大的愿望就是希望天天能和父母见面,有的孩子还说一个月见一次也行,因为他们大都是一年见一次,有的孩子说都快忘了爸妈长啥样了。有些孩子是姐妹、兄妹几个一起留守在家,这种情况哥哥姐姐还得照顾弟弟妹妹。有些是自己一人留守在家,妹妹弟弟跟着父母到外地去了,这种情况风险就更大一些,年龄较小的平时打理自己的生活都困难。
二、当地对这些留守儿童的救济现状
目前,受限于当地的经济水平和福利政策等因素,对这些高危的留守儿童,当地政府没有有效的救济措施和长期的保护机制,大概就是依靠下面几种简易的措施进行救助:
(一)农村合作医疗保险提供医疗救助。
(二)学校通过组织募捐进行临时救助。
(三)亲朋的临时接济。
(四)民政部门对实在困难的儿童将其纳入当地低保。
(五)社会慈善组织救助,但是这种方式不稳定,要根据当地适时拿到的社会支援情况。
以上这五种救济措施都是在对留守儿童进行物质上的救助,但是其实他们这个群体最大的危机不是在经济上,而是在于心灵上。脱离正常监护,缺乏应有关爱是农村留守儿童权益保护面临的最大潜在危机。根据实地在湾滩河镇几个中、小学进行走访调查,我们发现当地学校完全没有关于学生心理咨询方面的服务和条件。据羊场中学的校长反映他们学校没有专修过心理学方面的教师,当地也不具备聘请心理专家的经济条件,平时如果发现某些留守儿童有问题了,都是通过找他们聊聊天,主要起到抚慰的作用而已。所以很多留守的中小学生一般都是有轻微的自闭,不愿和人交流,心理上很自卑。
三、监护权缺失存在的法律风险
儿童的生理和心理特征都决定了儿童应该和父母在一起生活,这种共同生活能够为儿童的健康成长和发育提供比较理想的环境。“家庭是社会的基本单位,因此应得到加强。家庭有权利得到广泛的保护和支持。儿童的保护、养育和发展的首要责任在于家庭。社会所有机构都应尊重儿童的权利,保障儿童的福利,向父母、家人、法定监护人和其他保育人员提供适当的帮助,使儿童能够在安全和稳定的环境中,在快乐、关爱和理解的气氛中成长发展。”[①]对于这部分农村留守儿童来说,他们脱离正常监护、无人照顾,缺乏应有的关爱,在身心健康、接受教育、生存发展等方面的权益没有得到保障。问题的根本是因为监护权的缺失,而这种缺失伴随着巨大的法律风险。
(一)农村留守儿童合法权益无法得到充分保护
近年来新闻媒体多次报道农村留守儿童受侵害的事件, 尤其是女童,他们甚至被称为“当下中国最容易受伤害的人”。这些说明农村留守儿童的生活环境存在较大的风险,他们已经成为受各类犯罪侵犯的高危人群。
1、亲情缺失,影响了儿童的身心健康发展,造成一定程度的性格缺陷和心理障碍。大部分孩子都存在心理上的焦虑,有的还有抑郁症状,有的属于易怒性格。
2、家庭教育缺失,影响了好的生活习惯和道德品行的养成,导致行为异常,没有基本的教养和礼貌。
3、缺乏父母的精心照管,加之年幼不善于保护自己,留守儿童生活中存在诸多安全隐患。留守儿童溺水、触电、打斗等意外伤亡事件屡见不鲜,成为车祸受害方的机率也明显高于正常家庭的学生,甚至被拐卖、被侵犯的概率也较高。
4、对留守儿童的性侵犯风险也很高,尤其是女童,缺乏亲人在身边保护,同时偏远的农村单身汉又较多,甚至男童也存在被猥亵的风险。
(二)农村留守儿童违法犯罪现象日益增多
对于自控能力较差的孩子来说,长期处于没有人监护的状态,极易受到社会不良风气的影响,出现逃学、迷恋网吧、夜不归宿、早恋等现象,严重者还可能小偷小摸,甚至走上犯罪的道路。
   由于长期缺爱,性格上存在一定缺陷,这对以后的人生有很大的负面影响,自我调节疏导不好就容易形成变态人格,随时可能诱发犯罪。
四、解决问题的措施和路径的思考
农村劳动力流入城市是个不可阻挡的大形势,也是历史的选择。解决留守儿童权益保护问题根本上是解决监护权缺失的问题。因此,笔者认为要从以下几个方向打开思路,找到科学的应对措施:
(一)完善和改革未成年人监护法律制度
监护是一项重要的民事法律制度,指监护人对未成年人和精神病人的人身、财产和其他合法权益依法实行的监督和保护,以保障无行为能力或限制行为能力人的合法权益。对未成年人的监护以对未成年人照顾、扶助、教育、监督和保护为特定内涵,既是有关儿童生存、保护和发展事业的国家和社会行动体系的重要组成部分,也是婚姻家庭范畴的基础性法律制度和法律关系,有其独特的法律属性。
我国未成年人监护法律制度在改革与完善过程中应着重考虑明确亲权概念,重视亲权保护与监护的有机结合;完善监护监督,有效保护未成年人合法权益;完善监护变更、撤销制度,确保监护责任得以明确和落实。
(二)强化国家监护,确立符合立法精神和时代要求的国家监护制度
在我国,公设监护机构主要包括①未成年人父、母所在单位;②未成年人住所地居民委员会、村民委员会;③民政部门。但是实践中往往因为经济能力有限,这些机构在履行监护上是失灵的。强化国家监护就是要让国家成为监护人,有财政专款用于运作。让这些公设机构作为执行人,这样才能真正发挥监护作用,履行监护职责。
1、国家监护的主要职责
国家监护应主要包括三方面的内容:一是对监护人的监护行为进行监督检查,确保监护人恰当履行监护职责,以保证未成年人的合法权益和健康成长;二是监护关系变更,在原有监护人死亡、丧失监护能力或因其他原因不适宜担当监护人时,对监护人的变更予以监督或直接选定监护人,以确保产生适格的监护人;三是国家监护人,在没有适格监护人的情况下,由国家担任未成年人的监护人并承担监护的相关费用生活费、教育费、医疗费等。
2、国家监护的执行主体
国家监护的执行主体可以包括村、居委会——村、居委会熟悉监护关系当事人的各种情况,便于监督检查和掌握了解监护行为和监护关系的变化情况;人民警察——人民警察反应迅速并具有一定强制力和行政处罚权,便于及时制止和处理各种监护侵权的行为;人民法院——人民法院作为法律裁判部门可以解决各种监护侵权及监护纠纷;民政部门及各种儿童福利机构——它们可以代表国家提供监护保障或直接担任监护人承担监护职责。
3、国家监护人的实现形式
国家担任未成年人的监护人可以有多种实现形式。一是国家直接设立儿童福利机构承担监护职责,负责未成年人的饮食起居、教养教育,儿童福利院和少年儿童保护教育中心应属此类机构;二是委托具有监护能力并愿意承担监护职责的社会成员进行监护,民政和其他部门对其监护行为进行监督检查,并承担相关监护费用、给付一定监护报酬。
(三)当地财政应该针对留守儿童的心理健康发展事业成立专款制度。利用财政专款调配专业的心理工作者定期对这些孩子进行心理治疗,定期送孩子到外地与父母团聚等。
最后笔者认为,父母监护的缺失和代管监护的不规范、不到位是目前影响农村留守儿童生存、保护、发展的最大负面因素,同时,农村留守儿童监护问题又是一个涉及到家庭、学校、社会等多个方面的综合问题,因此,如何有效规制和调整未成年人监护制度,强化法律的运作力度和社会化效果,建立起一张覆盖到边、监护到底的保护网络,应是预防和解决农村留守儿童权益保护问题的务之急。







[]联合国宣言和行动计划一一《适合儿童生存的世界》,年月第届联合国大会儿童问题特别会议通过。

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