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浅谈中国特色法官教育培训制度及其创新改革

发布时间:2016-03-31    

 

浅谈中国特色法官教育培训制度及其创新改革
 
知识就是力量,知识就是财富,知识可以改变一个人的命运,同时也可以改变一个民族,一个国家的命运.干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程,是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要途径,是推动科学发展、促进社会和谐的重要保证。
一、当代中国法官教育培训体制发展和变革。
从法院的成长过程来看,人民法院法官成长经历了不同时期的锤炼,法官
的培训体制从无到有,大至经过了以下几个时期。
1949年-1966年为法院初步创立时期,新中国成立后,人民法院根据当时临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中央人民政府委员会组织法》以及各级人民政府的规定,按照1949年《中共中央关于废除国民党六法全书与确定解放区的司法原则的指示》逐步组成起来。1951年《中华人民共和国人民法院暂行组织条例》出台,法院成为同级人民政府的组成部分,共分三级,即:县级、省级和分院;各级法院的院长副院长均由同级人民政府委员会任免,其余审判人员由本院任免或由同级人民政府人事部门任免。1954年宪法确立了国家的根本政治制度为人民代表大会制度,人民法院又从政府体系中分离出来。根据宪法和第一届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国人民法院组织法》的规定,各级法院又分为四级,即:基层、中级、高级和最高人民法院,各级法院的院长、副院长、庭长、副庭长和审判员均由同级人大常委会任免,对审判人员的业务培训等制度适用国家行政人员的规定管理模式。1966年—1979年,此段时期系文化大革命时期,各级法院被军管,法院组织机构基本瘫痪,审判人员被“遣返”,审判人员的培训、任免等制度被迫停止运行,法院各项制度遭受严重破坏。1979年—1994年粉碎“四人帮”之后,法院得到恢复、法官培训等制度也逐步走上正轨。特别是党的十三大和十四大后,成立了全国法院干部业余法律大学(简称业大)和中国高级法官培训中心,对审判人员进行教育培训,以提高审判人员的政治和业务素质。1995年《中华人民共和国法官法》颁布,第一次以法律的形式,对法官的任职条件、程序、奖惩等作出了明确规定,之后,最高人民法院成立了法官考评委员会,制定了法官培训、考试等配套实施办法。1999年依法治国方略载入宪法;2001年《法官法》修改,使通过统一司法考试为法官资格的必要条件;2002年为此举行了首次统一司法考试(简称司考).2006年《中华人民共和国人民法官培训条例》正式将法官培训作为一项制度确定下来;至此中国法官教育培训制度从而发生了根本性的变化。
二、现行中国法官教育培训体制症结之所在。
目前中国法官教育培训体制主要是以国家法官学院和各省法官培训中心为依托对各级法官进行培训,所采取是由四级或三级法院法官集中进行培训,也就是不区分法院功能的“一体化”集中培训,且基本上都是临时性、突击性的培训,未能从根本上解决各级法院法官培训之所需,加之培训时间太短。故而培训效果不佳,基本上属于走过场。笔者曾参加过最高人民法院对下属三级法院为期7天刑事审判工作的专业培训,此次培训给笔者感受就是:一是培训时间太短,每个科目的培训基本上都是蜻蜓点水,未能从基本理论和实际操作方面进行全面系统的讲解。二是参培人员成份复杂,此次培训除了一线刑事审判法官外,参培人员还有一批后勤人员,甚至一些法院没有从培训目的出发,而是为了解决部分干警来京游玩为目的,把法警都派来参加刑事审判业务的培训,从而使对刑事审判法官的培训成为一句空话。三是培训的知识太过于“专业化”,实属对理论知识的研讨,忽视了对实用性知识的培训与讲解。
三、创新完善法官职业培训制度
最高人民法院在经过多年的培训实践工作后,制定了《2011-2015全国法院教育培训规划》,该“规划”进一步优化法官培训教学内容,完善各类法官培训课程体系,改进了培训课程内容,增加法官培训的针对性和实效性。而要达到这一目的,必须对法官职业培训制度进行如下改革:
一是要强化法官职业培训制度,把对法官职业培训作出硬性规定,规定每个法官每年至少参加一次培训,每次参加培训时间不少于三个月,参培法官应脱产培训,古人云“磨刀不误砍柴功”,彻底摒弃临时性、突击性培训为主的培训方式。
二是优化整合各种培训资源,以国家法官学院、省级法官培训中心为基础,充分利用各省高等院校对法官进行专业培训。同时,也可以将法院工作多年,既有丰富审判实践经验,又有较高理论水平的资深法官聘来培训法官,以增加培训师资力量不足。
三是规范培训制度,制定相关培训大纲和计划,建立法官、法官助理、执行人员、书记员、司法警察和其他行政及后勤人员的岗位分类培训体系,根据不同的培训,举办不同层次的培训班,设定不同的培训内容。
四是制定切合实际的培训教材,要从立案接待文明用语,审判人员驾驭庭审的规则,从书记庭审记录到法官法律文书制作水平,从法警的体能素质到微机人员的电脑操作技能等都要制定出确定可行的培训教材。
五是各级法院还应专门建立法官培训管理机构,建立法官培训档案,如实记载每位法官培训次数、培训时间、培训成绩和鉴定,使法官培训制度严肃性、权威性和有效性。
改革创新是事物发展的动力源泉,只有不断完善法官教育培训工作,人民法院队伍整体素质才能得到提高,就要在教育培训上下功夫,就要规范对法官的培训制度,使其培训制度更加科学、培训内容和工作机制更加完善,努力构建专业化法官职业教育培训体系。
 
              龙里县人民法院 江勇
              二O一二年十一月八日 
 

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