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解放思想与法院发展

发布时间:2016-03-31    

 

解放思想与法院发展
张洪河
 
“解放思想,实事求是,与时俱进”是党的思想路线,也是党的事业不断取得胜利的法宝。今年初,龙里县委提出在全县范围内开展“弘扬新时期龙里精神”解放思想大讨论活动这一重大战略部署。实施该战略必须以解放思想为先导,消除偏见、打破束缚、统一思想、形成共识,调动一切积极因素。现笔者结合法院实际,就跨越式发展中如何解放思想的问题谈几点粗浅认识,以期达到抛砖引玉的作用。
一、在跨越式发展中不断解放思想的方法问题
作为党的思想路线的首要组成部分,解放思想有其特定的内涵,而不是信马由缰、天马行空。准确全面地理解、把握解放思想的科学内涵,是在跨越式发展中做到正确解放思想、真正解放思想的根本问题。马克思主义哲学认为:解放思想是指在马克思主义的指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚,研究新情况,解决新问题,使思想和实际相符合,使主观和客观相符合。这一科学内涵指明了人民法院在实施跨越式发展战略中不断解放思想的正确方法。
(一)始终做到实事求是
解放思想、实事求是一个辩证统一体,解放思想是实事求是的前提,实事求是是解放思想的内在要求。只有首先解放思想,才能做到实事求是,只有坚持实事求是,才能真正解放思想。这一辩证关系要求人民法院在实施跨越式发展战略中始终做到实事求是,正确解放思想,正确认识自己。既要充分认识通过直辖10余年的固本强基,全市法院各项工作取得的突出成绩,又要深入调查研究,认真查找当前法院工作中存在的各种突出问题;既要客观分析与全国先进法院相比存在的差距,又要运用“314”这把尺子衡量当前司法理念、司法职能、司法能力在服务全市经济社会发展上存在的不足;既要增强信心,鼓足干劲、充满激情,高起点、高标准谋划跨越式发展的宏伟蓝图,又要充分估计跨越式发展面临的各种困难和问题,做到联系实际、脚踏实地、循序渐进地推进法院工作。
(二)努力改造主观世界
解放思想的过程,就是不断改造主观世界的过程。如何改造主观世界,根本方法是运用“存在决定意识,意识对存在具有能动作用”的唯物辩证法。就人民法院实施跨越式发展战略而言,改造主观世界的重点就是深刻把握时代特征,改造不合时宜的思想观念。要充分认识通过30年的改革开放,我国经济社会发展呈现出的新特点、新情况、新问题、新矛盾,改造过去那种单纯强调经济工作、片面追求发展速度的观念,把思想统一到科学发展观上来;要深入了解重庆市开展统筹城乡综合配套改革试验区建设的具体问题,改造根深蒂固的城乡二元结构论,把思想统一到“314”总体部署上来;要结合全国全市的工作中心,改造片面强调司法保障作用的论调,把思想统一到司法保障与司法服务并重的理念上来。
(三)必须坚持科学态度
坚持科学的态度,是解放思想的应有之义。它对人民法院实施跨越式发展战略中的思想解放活动有以下三点启示:
一是必须尊重司法规律。过去讲解放思想,更多地强调要树立敢想、敢干、敢冒精神;现在除此之外,还要增强按科学规律办事的意识,尊重客观规律。就人民法院而言,尊重客观规律,主要是尊重司法规律。司法作为人类社会上层建筑的组成部分,是由经济基础决定的,同时也受到同为上层建筑的社会文化的影响。因此司法既有其普遍的一般性规律,也有由特定经济社会条件所决定的特定规律。人民法院实施跨越式发展战略,既要加强对司法活动一般规律的认识和掌握,做好国外先进司法理念的移植和本土化工作;又要根据中国特色社会主义的本质特征,不断探索、掌握、运用中国特色司法活动的特定规律;既要继承中国古代司法文化的精髓,又要立足现代中国的实际情况,不断创新司法理念和司法方法。
二是必须尊重客观事实。跨越式发展的重要任务之一就是解决当前司法活动中的各种突出问题。只有深入研究当前司法工作中存在的各种深层次矛盾,准确、全面地掌握影响跨越式发展的各种客观事实,才能做到有的放矢、因地制宜、因势利导、对症下药,才能建立和完善体现时代要求的司法工作机制,才能真正促进法院整体工作的跨越式发展。
三是必须采取积极稳妥的方法步骤。实施跨越式发展战略是提升人民法院整体工作水平的宏观决策,它具有以下特征:一是全面性。跨越式发展战略涵盖了法院工作的方方面面;二是艰巨性。实施跨越式发展战略不仅仅是向全国先进法院看齐,争创全国一流,而且要解决当前制约法院工作水平整体提升的各种深层次问题,任务十分艰巨;三是长期性。实施跨越式发展战略是全市法院当前和今后较长一个时期的主要任务,决不可能一蹴而就,要做好打持久战的思想准备。上述三个特点要求全市各级法院必须坚持科学的态度,制定切合实际的发展规划,采取积极稳妥的方法步骤,有条不紊地推进跨越式发展战略的稳步实施。
(四)大力提倡改革精神
跨越式发展战略既是向全国先进法院看齐的高标准、高起点的工作要求,又是向人民法院长期积淀下来的深层次矛盾、不合时宜的思想观念、阻碍司法工作进一步发展的体制、机制、制度宣战的挑战书,还是一次没有多少现成经验以资借鉴的大探索。实施该战略,抱残守缺、固步自封不可行,墨守成规、按部就班不可行,满足现状、不思进取亦不可行。实施该战略,必须以壮士断腕的勇气,树立“破与立”的胆略、“革与创”的气魄、“闯与干”的开拓精神,既要敢于打破陈规陋习、陈旧观念,又要勇于求实创新,标新立异;既要不畏艰险,不怕曲折,又要正视挑战,迎接挑战;既要正确借鉴他人经验,汲取他人教训,又要善于总结自身经验,查找自身不足。
二、通过解放思想解决跨越式发展的认识问题
解放思想不是目的,只是手段,解放思想的目的是打破陈腐思想的束缚,形成正确思想的共识,调动一切积极因素为正义的事业不懈奋斗。当前,人民法院解放思想的首要问题是消除对跨越式发展的各种错误认识,把全市法院及其干警的思想统一到院长会议精神上来。笔者通过深入调研,发现当前法院内部对实施跨越式发展战略存在两个方面的错误认识:
(一)关于发展基础的错误认识
当前法院内部对跨越式发展基础的错误认识主要集中在两个方面:一是夜郎自大、骄傲自满的思想。部分同志认为,经过直辖10年的奋力拼搏和移民迁建的历史机遇,人民法院在基础建设、物质装备、干警素质、案件质量等方面都今非昔比,有了质的变化,与先进法院的差距不是很大,实施跨越式发展战略缺乏必要性;二是自惭形秽、妄自菲薄的思想。部分同志认为,我们地处西部,地处库区,经济社会发展水平滞后,争创“全国一流”缺乏客观条件,跨越式发展战略不可行。
对发展基础的认识问题是指全市各级法院对目前自身所处的发展阶段、发展水平,实施跨越式发展战略的有利条件和不利因素等内容的综合评估问题。有无发展基础直接关系到跨越式发展战略的正确与否。因此,上述错误认识对实施跨越式发展战略是十分有害的。消除这些错误认识的关键是通过解放思想,正确评价全市法院院长会议关于当前全市法院发展阶段的论断。全市法院院长会议指出:“重庆法院工作已在西部处于相对领先地位,即便是相对偏远地区的基层法院也基本达到和接近全国平均水平。”这一论断,既运用纵向比较的尺子准确全面地总结了直辖10年来全市法院各项工作取得的突出成绩,又运用横向比较的尺子客观实在地评估了重庆法院与全国先进法院之间的差距和不足,还运用“314”的尺子科学分析了当前和今后一个时期重庆法院面临的新要求。这一论断不仅指出了实施跨越式发展的可行性,还指出了实施该战略的必要性,是一个既坚持实事求是和科学精神,又提倡与时俱进和革命胆略的论断。全市各级法院要充分运用这一论断切实消除目前存在的各种错误认识。
(二)关于发展思路的错误认识
当前法院内部对跨越式发展思路的错误认识主要有四种:一是发展态度上的虚无主义。部分同志认为,跨越式发展是一种具有比较意义的发展,而法院工作不同于经济工作,不可能设定科学全面的指标体系,不能进行全面比较;同时不同地区的法院面临的情况、处理的案件都千差万别,因而在很大程度上不具可比性。二是发展目标上的指标主义。部分同志认为,跨越式发展就是要对法院各项工作进行指标量化,以各项指标的综合得分情况衡量发展水平。三是发展任务上的简化主义。部分同志把跨越式发展的任务锁定在几项最容易出成绩、最容易树形象的具体工作上。四是发展方法上的激进主义。部分同志认为跨越式发展可以齐头并进,快速推进,全面开花。
对发展思路的认识问题是指人民法院对跨越式发展的总体目标、发展内容、工作重点、具体措施、方法步骤的综合考量问题。上述错误认识或看不到发展的必然要求,从根本上否认跨越式发展的合理性;或看不到司法的固有规律,将发展目标机械化;或看不到法院工作的全局性,将发展任务单一化;或看不到发展的艰巨性、长期性,将发展方法简单化。消除这些错误认识,必须深刻理解全市法院院长会议提出的“通过‘五个加快’、实现‘五个跨越’”的发展思路。这个思路,既立足本地,紧扣了全市上下深入贯彻
“314”总体部署的时代要求,又放眼全国,树立了全国一流法院的发展标杆;既强调了进一步增强大局意识、服务意识,又提出了进一步提高司法能力、司法水平;既反映了人民法院全面工作的发展要求,又突出了工作重点、难点;既提出了总体目标、宏观规划,又明确了具体措施、方法步骤。
三、通过解放思想切实加快司法理念更新
司法理念,既是构建司法体制、司法制度和司法程序的理论基础、主导价值观,也是指导司法运作和司法实践的指导思想。它是基于不同的价值观(意识形态或文化传统)而对司法的功能、性质和应然模式的系统思考。“加快司法理念更新,实现服务‘314’总体部署意识的跨越”是全市法院院长会议提出的实施跨越式发展战略的首要目标,是全市各级法院重重之重的工作任务。这是对当今时代的主要特征、人民群众最迫切的司法需求、人民法院存在的深层次问题等因素进行科学分析后得出的正确结论,准确地抓住了实施跨越式发展战略的“牛鼻子”。
(一)牢固树立社会主义法治理念
社会主义法治理念是体现社会主义法治内在要求的一系列观念、信念、理想和价值的集合体,是指导和调整社会主义立法、执法、司法、守法和法律监督的方针和原则。社会主义法治理念既反映了中国国情、中国社会主义国体和政体的必然要求,又反映了社会主义市场经济和民主政治发展的时代要求,还反映了人类法治文明的发展方向。司法理念是法治理念的重要组成部分,只有牢固树立社会主义法治理念,才能保证人民法院加快更新司法理念的正确方向。
牢固树立社会主义法治理念,必须正确对待西方法治理念。当前不管是在法学科研教学机构,还是在人民法院内部,都存在一种盲目迷信西方法治的思潮。部分同志特别是一些年轻同志张口必言西方法治如何先进,西方司法如何权威,崇拜之情溢于言表,“拿来主义”跃然纸上,而对于我国的法治理念和司法制度或闭口不言,或遮遮掩掩,或强烈批判。但是这些同志忽视了这样一个根本问题,即法治理念作为上层建筑的组成部分,其本质属性是由特定社会的经济基础决定的。无视本土经济社会的本质特征,照抄照搬他人东西,是注定要失败的。如何正确对待西方法治理念?一要破除迷信。既要认识到西方法治理念是在人类社会实践中产生的优秀成果,有其进步性;还要认识到西方法治理念根植于资本主义的经济基础,也有其固有的历史局限性;更要认识到西方法治理念与中国国情的脱节性。二要学会借鉴。牢固树立社会主义法治理念,不是盲目排外,否定外国的一切东西,相反也要强调借鉴和学习。如何借鉴?关键是运用“扬弃”的哲学方法和坚持批判继承的科学态度。三要加强本土化工作。即使借鉴好的东西,也不能生吞活剥、生搬硬套,要注意与中国国情的结合。
(二)坚持司法保障与司法服务并重
过去讲法院工作与党和国家中心工作的关系,更多地是强调法院要为中心工作提供司法保障;现在则不同,人民法院不仅要强调司法保障的职能,还要充分发挥司法服务的作用。司法服务与司法保障有以下区别:服务者具有仆从性,姿态较低,保障者突出权力性,姿态较高;司法服务强调主动性,司法保障具有被动性;司法服务体现了推动大开放大发展的综合职能,司法保障主要强调纠纷解决的单一职能。全市法院院长会议结合“314”总体部署,将法院的服务职能提高到了一个前所未有的高度。这就要求全市各级法院牢固树立服务发展大局的观念,拓展看问题、谋策略、干事业的视野,把法院工作置于发展大局中去思考和谋划;要坚持科学发展观,实现法院职能由解决纠纷的单一职能到推动大开放大发展的综合职能的转变;要正确处理被动司法与司法服务、坐堂问案与促进发展的关键问题;要准确把握经济社会发展规律与司法自身规律的发展趋势,努力实现两者的高度统一。
(三)建立和完善和谐主义诉讼模式
建立和完善和谐主义诉讼模式是构建社会主义和谐社会的时代要求在司法领域的反映,体现了人民法院对现阶段中国国情的深刻认识,其核心思想是构建和谐的诉讼秩序,使案件得到公正处理,使纠纷得以及时化解。和谐主义诉讼模式不同于职权主义诉讼模式,它要革除职权主义诉讼模式下法官不堪重负、影响审判机关中立形象等弊端;也不同于当事人主义诉讼模式,它要避免当事人主义诉讼模式下诉讼迟延、诉讼成本巨大、片面强调程序公正等缺陷。
建立和完善和谐主义诉讼模式应主要围绕以下五个方面开展工作:一是明确各个诉讼主体的诉讼权利与义务,积极创建当事人与法院之间的和谐关系,推动形成和谐的诉讼氛围;二是大力倡导当事人之间的诚信诉讼与文明诉讼,使诉讼的及时完成成为所有诉讼参与人的共同责任;三是加强法院内部协调,构建立案、审判、执行、审监等各个环节之间既分工又合作、既制约又配合、相互协调、相互促进的和谐关系;四是注意上下级法院之间的衔接与协调,充分发挥不同审级法院的功能作用;五是充分发挥诉讼调解的重要作用,同时妥善处理民事诉讼与仲裁、人民调解、行政协调等之间的衔接关系,形成和谐的多元化纠纷解决机制。当然,和谐主义诉讼模式的建立和完善是人民法院面临的一个全新的重大课题,需要通过长期的艰苦探索才能完成。
(四)建立以人为本的审判管理机制
长期以来,人民法院实行的是一种以案为本的审判管理机制,表现为片面注重结案数、结案率、法定审限内结案率、上诉率、二审发改率、再审发改率、办案周期等以案件为中心的指标体系,并以这些指标的完成情况作为衡量审判质量、效率和法官业绩的主要标准。这种管理机制容易产生以下弊端:法官注重办案数量和办案效率,不太注重彻底化解纠纷、平息矛盾,导致案结事不了,涉诉信访问题突出;注重诉讼程序的完善,不太注重解决人民群众面临的现实困难,导致司法的社会公信力不高;注重案件本身的审理和执行,不太注重对经济社会发展大局的服务保障作用,导致审判职能得不到充分发挥。人民法院在跨越式发展中要采取可行措施,切实革除这些弊端,真正把是否化解了矛盾纠纷、是否实现了案结事了、是否解决了人民群众的民生问题、是否促进了经济社会发展作为考评审判质量和法官业绩的主要尺度,实现从以案为本的审判管理机制向以人为本的审判管理机制的转变。


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