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关于对化解执行难工作的一点看法及建议

发布时间:2016-03-31    

 

关于对化解执行难工作的一点看法及建议
            龙里县人民法院    杨津
民事裁判的执行是民事诉讼的最后阶段,是生效法律文书确定的民事权利得以实现的保证,关系到司法公正和司法权威。但是“执行难”却是困绕人民法院工作的一大难题。尽管人民法院的执行力度不断加大,但未结执行案件每年仍在递增。近几年在全国范围内开展的集中清理执行积案活动,清理了一大批执行积案,虽清理了大批的积案,但仍未真正改变“执行难”的基本格局。不论是理论研究还是司法实践,当前均处在解决“执行难”的攻坚阶段。笔者试着从不同角度分析执行难产生的原因,并努力寻找解决执行难问题的对策,同时对解决“执行难”问题提出自己的一点看法及建议。
一、执行难问题现状
执行难是指由于执行人员的内在因素、执行环境的外在干预、以及被执行人的执行能力、法律素质等综合因素,所造成的执行案件在执行过程中的阻力。执行难问题存在,往往具有以下特点:1、案件数量多,标的小,被执行人履行能力低;2、被执行人常年在外打工,难以查找;3、执行案件涉及历史遗留问题较多;4、执行案件涉政府部门及国有企业、集体企业等,被执行人的财产难动。
执行难问题具有很大的危害性,它严重损害了司法权威性,侵害了广大权利人的合法权益,影响社会的和谐稳定。受体制、制度等各种因素交错作用的影响,多年来,执行难的问题大量出现并日益突出,并逐步演变为社会关注的焦点问题和群众关心的热点问题,同时也成为法院需要着力解决的难点问题。
二、执行难问题现实原因
1、执行工作机制有待于进一步改进
人民法院的执行工作是随着近十几年来民商事案件有大量增加而发展起来的,执行工作发展之始,就没有形成一套符合执行规律的执行工作体制。同时,因为法院的体制问题,法院隶属于地方,由地方人大选举产生,直接受地方党委的领导,在人员、财物上受地方制约,全国法院一盘棋的布局已因为地方保护主义而被破坏。在现实执行工作中,法院往往是在“单打独斗”,以一人之力再与当地的许多部门斗争,这样的执行工作机制往往收不到良好的执行效果。
2、法院自身工作存在问题
法院的工作重心始终在案件审判上,大批力量投入到审判之中,而执行力量凸显不足,虽然执行案件堆积,但人数有限的执行人员无暇顾及,当事人权利迟迟得不到法院的强制保护。另外,在执行工作岗位上,执行人员法律素质有待于进一步提高,往往会错误而简单地认为,执行工作就是拿着判决书、调解书向被执行人要帐,执行干警综合素质不能适应执行工作的客观要求,也造成了当前的执行难问题。
3、执行工作法律依据滞后
执行工作目前主要依靠民事诉讼法和最高人民法院关于执行工作的相关规定而开展,民事诉讼法执行程序部分仅有30多个条文,最高院关于执行工作的规定也是原则性多,不具有很强的操作性和实践性。尤其是当前社会经济发展迅速、矛盾纠纷大量呈现,执行工作也显得日益繁重、复杂,本身有限的执行力量显得更加虚弱,而执行背后的法律依据又远远不能满足执行实践高效率的需要,在一定程度上造成了执行难问题的出现。
4、当事人缺乏诚信
我国的诚信体系还不很完善,还有很长一段路要走。在现实生活中,有不少被执行人漠视法院的判决,千方百计想尽各种办法躲避执行,导致许多人有财产而无法执行,造成了社会诚信的缺失,我们期望有一套科学的社会信用机制面世,让失信者寸步难行,让“守信可受益、失信遭惩罚、无信难立足”,这样才能在一定程度上缓解执行难问题。
三、化解执行难问题的建议对策
1、构建执行联动机制,力促形成执行合力
破解执行难问题仅仅依靠法院执行机构是远远不够的,因此,要以法院为牵头单位,积极构建执行联动机制。一是要联动部门,要积极争取党委政府的支持和帮助,积极与被执行人的主管单位沟通、协调,并提出司法建议,对执行预案要向有关单位领导沟通,采取强制措施钱必须做好充分的准备,以取得多方的支持和配合。尤其是在联动机制创立的初始阶段,党委政法部门应强化工作协调,使互不统属的国土、交通、工商等相关部门构建合力破解执行难的攻坚网络,尽快形成党委领导、人大、政协监督、政府支持、社会各界参与的综合执行联动工作格局。二是要联动环境。执行环境是指影响执行的各方面因素,要解决“执行难”问题,必须加强各级领导的法律意识,全国形成合力,克服地方保护主义,部门保护主义,对干预、阻碍、破坏执行工作的单位和个人必须严肃处理,积极营造破解执行难问题的外部环境。
2、加强人才培养建设,全面提升执行队伍素质
一是狠抓执行队伍整体素质。不断加强执行干警的思想、政治、组织、纪律,提高干警法律知识和业务技能,使其成为能胜任执行工作的全面型人才。执行人员切实做到执行过程慎用强制措施,依法廉洁、文明、安全执行,要耐心做好思想疏导,说服被执行人履责,促进和谐执行。二是注重讲究执行艺术。在执行工作中,要不断创新执行举措,坚持做到重大案件、群体性案件,执行前与基层组织取得联系、通报情况。大胆探索多种执行方式,讲究执行艺术,促使案件及时有效执结。三是走精英化执行之路,逐步提高执行队伍建设的标准。更新先进的执行理念,按照现代法治的要求,建立一支高素质的精英化执行队伍。
3、完善执行立法体系,全力破除执行难“阻力”
法院执行机关应充分运用已有的法律武器,形成严打执行难各类“阻力”的声威,树立司法权威,使正常社会经济秩序得以彰显。同时,由于现行法律已无法适应执行工作的需要,亟待制定一部系统、完整、操作性强的强制执行法。立法机关应将在民事诉讼法中规定执行制度转变为将执行制度分离出来,制定单行的强制执行法,这既有实践必要性,也有现实可行性,应尽快启动强制执行法的调研和起草,使这部法律尽早审议出台。同时,还需要完善对拒不履行生效法律文书的刑事制裁规定,并尽快制定对执行人员的人身保障措施和对暴力抗法者的处罚规定,为全力破除执行难各类“阻力”提供强有力的法律体系支持。
4、完善执行信息平台,积极构建诚信和谐社会
当前,查找债务人的财产状况是法院执行工作遇到的最大困难,如果有了社会信用体系做保障,执行难就会有效缓解。执行工作要引入信息技术手段,着手开发建设信息网络,形成高效工作平台。应提供必要的资金支撑,使激励约束措施落到实处。把企业的基本情况,资产状况,交易记录,信贷记录等建立成档案资料,实现信息共享,让失信者无处可逃,失去经济活动空间。这样,当事人的合法权益才能得到真正保护,社会诚信和谐的秩序才能稳定团结,为破解执行难问题提供一个良好的外部诚信环境。
解决执行难问题是一个系统工程,是一个长期而艰巨的任务,其关键则在于强制执行程序的完善与健全。只要我们处理好审判与执行的关系,充分发挥审判程序的职能作用,不断提高执行效率,树立司法权威,切实维护当事人的合法权益不受侵害,相信我们一定能够解决“执行难”的问题,执行工作必定会走出困境。

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