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关于外嫁女与娘家土地补偿款纠纷的调研

发布时间:2016-03-31    

 

关于外嫁女与娘家土地补偿款纠纷的调研
 
近年来,随着社会经济的迅猛发展,农村集体土地因经济建设需要而被征收征用的越来越多,由此而产生的土地征收补偿费也越来越高,高额的补偿款,引发了许多的矛盾纠纷,造成了家庭的不和睦,社会的不稳定。
一、社会现状
就本人所在地来说,有的地方因连片开发,征地补偿款从几十万元至上百万元,有的农户补偿款甚至高达三四百万元之多,这对于那些一背子脸朝黄土背朝天的农民群众来说,简直就是一个天文数字。征地补偿款就像一个导火索,点燃了原本和睦幸福家庭的欲望之火,引发了无数的矛盾纠纷,父母与子女,兄弟与姐妹之间因为款项的分配问题反目成仇,有的大打出手,有的对簿公堂,有的老死不相往来,形同陌路。在这个过程中,反映最强烈,纠纷爆发最多的,当属外嫁女和娘家的土地补偿款纷争。
外嫁女与娘家的土地补偿款纠纷问题,主要存在以下两种纷争:
1、外嫁女与娘家父母、兄弟姐妹之间因承包地补偿款的之争;
2、外嫁女要求参与娘家村集体经济组织补偿收益分配之争。
造成外嫁女频频发生和父母、手足、村民集体组织之间的纷争,主要是因为各自当事人的看法不一,公说公有理,婆说婆有理。
许多被征地户认为,女人出嫁后,基本就和娘家没有什么关系,尤其是利益关系。外嫁女只能在婆家享受应该享受的一切。如果她既享受娘家的土地补偿款,又享受婆家的土地补偿款,这样岂不更加不公平。同时,就农村而言,父母的养老送终一般都有儿子来承担,女儿却很少有这个义务。当金钱过重的时候,感情的天平就会倾斜。
一些外嫁女认为,自己作为家庭的一份子,就应该理所当然地享受到这一待遇。尽管自己已经嫁出,但是自己在娘家仍享有土地以及山林承包权。许多外嫁女纳闷,为什么原本血浓于水的亲情在金钱面前不堪一击。
村民集体组织认为,外嫁女在嫁出后,已经离开本村集体组织,已经不属于本集体组织内部的成员,不再享有本集体经济组织成员的权利。而且其他嫁到本村的媳妇在嫁到本村后,也享受与其他村民一样的待遇,如外嫁女再回来要求分配,势必造成本村资源的减少。
二、法律规定
《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条规定:承包期内,妇女结婚,在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地;妇女离婚或者丧偶,仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地。
《中华人民共和国妇女儿童权益保障法》第五十五条规定:任何单位、组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由,侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益的,或因结婚男方到女方住所落户,侵害男方和子女享有在与住所地农村集体经济组织成员平等权益的。
《最高人民法院审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定:农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组,可以依照法律规定的民主议定程序,决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人,请求支付相应份额的,应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。
三、问题分析
(一)外嫁女能否参与娘家土地征收补偿款的分配
从以上相关法律规定看,第一,在土地承包期内,外嫁女出嫁后,如果在新的居住地没有取得新的承包地的,发包方不得收回其原有的承包地,故其对原土地仍有承包权,当然也应享受原承包地所带来的收益即土地征收补偿款。第二,外嫁女出嫁后,是否还具有原居住地的集体经济组织成员资格,这成为其是否可以享受在原居住地的集体经济组织内的各项利益的关键。
由于土地补偿费只能在本集体经济组织成员内部分配,因此,农村集体经济组织成员资格的确定,是解决土地补偿费分配纠纷的基本前提。但对于如何确定农村集体经济组织成员的资格,我国目前尚没有明确的法律规定。然而近年来,各地基础设施建设、工业园区建设、旅游资源开发等,大批农村土地被征用,大量同类纠纷纷涌汇集到了法院,正成为影响农村社会稳定重要因素。
  对农村集体经济组织成员资格的认定,对比各地的司法实践,做法不尽相同,主要有三种标准:
  1、采取单一标准的方法,即以是否具有本集体经济组织所在地常住户口作为判断是否具有农村集体经济组织成员资格的确定依据;
  2、采取复合标准的方法,即以户口标准为基础,辅之以是否在本集体经济组织所在地长期生产、生活来判断;
  3、根据权利义务关系是否形成的事实作为判断标准,即必须与本集体组织形成事实上的权利义务关系及管理关系的人,才具有农村集体经济组织成员资格。
  但以上三种方法或多或少都存在缺陷,难以从根本上解决问题。第一,如采取单一户籍标准,将会造成大量的空挂户,很可能会导致利益驱动下的富裕集体经济组织人口的畸形膨胀。第二如采取复合标准,又过分强调“长期固定”,将导致农业人口向二、三产业转移的积极性降低,从而阻滞城乡差别的缩小。第三,如权利义务关系事实形成标准,在判断上极为模糊,甚至可能带来不合理的结果。
本人认为,农村集体经济组织成员资格的判断,应当从我国农村集体经济组织所具有的自然共同体特征出发,以成员在集体经济组织内部是否形成较为固定的生产、生活条件为基本条件,并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口,作为判断是否具有集体经济组织成员资格的一般原则。如某自然人在某农村集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户,则应当认定具有该农村集体经济组织的成员资格。
(二)村规民约是否符合国家相关法律、法规和政策
近年来,各地农村征地补偿款纠纷案呈上升趋势。引发农村征地补偿款纠纷案上升趋势的原因主要有三点:相关法律、法规尚不健全;农村土地30年延包工作不规范;少数村规民约不合法、不合理。尤其当前,很多村民委员会或村民小组擅自决定分配事务,对外嫁女、招婿、丧偶、离异及继子女、大中专在校生、义务兵等处理不当,继而引发争议。由于土地补偿村规民约缺乏相应规范,导致很多村民只能通过诉讼、信访等途径维护自己权益,明显反映出农村在制定村规民约发放补偿过程中存在一些问题,并且影响范围十分广泛。这类纠纷争议焦点,集中体现因征地补偿款的分配法律规定不完善,对村规民约部分条款内容合法性的争议。这类纠纷案件一审判决后,被告村民委员会大部分都会上诉。因为村规民约大部分都是村民委员会所制订,所以判决后他们往往不服,上诉率往往较高。有的虽已经认识到所订的村规民约有违法律,但也不肯轻易同意判决,只能以上诉来拖延时间。这些情况造成诉讼成本加大,司法资源极大浪费,也影响到法律的严肃性。
四、几点建议
随着社会经济的加速发展,土地被征用矛盾将日益突出,同时,农村外嫁女回娘家土地补偿款分配问题的要求将越来越,怎样才能有效地避免上述问题而造成的不稳定因素。
(一)合理认定。在目前法律对农村集体经济组织成员资格尚无明确界定时,司法机关要充分发挥好定纷止争、化解矛盾的职能,对集体经济组织成员资格作出合理认定,这不仅有利于保护农村妇女的合法权益,也有利于促进村民依法自治,为切实维护好农村社会的和谐、稳定,建设社会主义新农村作出应有的贡献。
(二)迅速立法。建议对涉及到的农村集体经济组织成员等相关问题,迅速立法,使这一问题有章可循,有法可依,既维护大局稳定,又依法保护当事人合法权益。
     (三)加强指导。为避免因土地补偿款分配引发新的矛盾,建议各级部门要高度重视,主动深入实地的制定一个较为科学、合理、合法的解决方案,既不把矛盾掩盖,也不把矛盾上交,
切实加强村民的法制宣传教育,提高基层干部和群众的法律意识,引导村干部和村民正确对待土地补偿款的分配问题,尽量做到公平公正,合法合理。
 

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